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商品訊息簡述:

沈榮欽:管案並非大學自治的勝利
《金融時報》舊文,停滯的不是經濟,而是思想。
管中閔案是不同學術派閥圍繞著大學自治的攻防,意圖重新定義教育部與大學的關係。檢視戰後台灣大學自治的歷程,正好代表「大學是什麼」的三種觀點。
威權時期的台灣大學,執政者在政治高壓中留下成為言論的縫隙,作為政治主張的觀察站,例如國會全面改選、兩岸交流等,都是在台大辯論後成為執政測試的風向球。當時的台大毋寧更接近韋伯筆下的官僚組織,由校長、教務長、院長、系主任與各行政人員組成的層級組織,制定了各種法令、細則、規章與制度,有明確的指令與溝通管道,各人據之行事,並且由各種文件與標準來記錄與確認法令與政策的遵守。
威權體制下,台大校長必須兼任國民黨北知青黨部主委,校長由黨國指派,每個學院內均有國民黨團體,對學生運動多所壓制,因此台大在法律上是國家官僚組織的一部分,但校內同時存在國民黨的官僚組織,實則為黨國的一部分。1986年李遠哲獲得諾貝爾化學獎之後,在台灣提倡「教授治校」掀起旋風,當時正值解嚴後台灣社會運動風起雲湧之際,教授治校很快成為反抗威權、爭取大學自主的精神口號,大學的官僚體系開始鬆動。
我們不是大學的員工 我們就是大學
具自由派傾向的師生們採取學術社群觀點來對抗官僚體系的說法,以下的例子相當傳神地說明學術社群的觀點:二戰後艾森豪擔任哥倫比亞大學校長,演講時說道:「各位哥倫比亞大學的員工⋯⋯」,一位教授立即起身說:「校長先生,我們就是哥倫比亞大學。」
這種觀點認為教授並非校長或學校的員工,而是大學的主體,官僚組織中的權力來自自上而下的正式命令,但是大學更重要的是來自知識與專業的非正式權力,大學校長並不是高高在上的決策者,校長更像是地位崇高的學術象徵,真正的決策來自具有專業知識的教授們,依據民主的方式以共識決定。專業團體以自治為組織原則,反對國家官僚的干預。例如台灣的系所教授,大多同時制定學術與課程的規範,又兼管理系上的行政人員與行政庶務,這種學術與行政不加分化,統一置於教授手中管理,正是學術社群的標誌。
但是這種學術社群的觀點也被批評為過於浪漫,事實上在大學的功能日漸繁複的今日,將學術與行政共同置於教授手中,越來越無法應付多變的環境與分工的需求,大學的募款、行政乃至公共事務的參與,都越來越需要將行政視為一種專業。此外,將大學視為一種以民主共識決策的想法也不切實際,事實上大學各科系之間的鴻溝,經常使得大學中的決策充滿衝突,例如文學院教授與商學院教授之間認知的差距,使得大學校務會議之間的決策過程,遠遠無法以對話達成共識來描述;領導一群大學教授,不比領導一群血氣方剛的青少年更加容易。
如果不自學術社群從應然的角度看待大學,實際去檢視大學的運作,大學會更像是James March所說的政治聯盟的集合,各學院的教授、行政人員、教學與行政助理、學生等,組成大大小小不同的聯盟,各有不同的目標、知識、信仰、次文化與利益,存在大量的差異與衝突,決策基本上是用政治的方式來處理不同聯盟之間的衝突,想要以更高的價值來說服各聯盟自動退讓通常徒勞無功,所以大學校長既不是站在官僚組織頂端發號施令的司令官,也不是代表學術社群的象徵人物,而更像是在各聯盟間,居中協調衝突、交換利益與整合意見的政治中介者(political broker)。例如美國大學中獲得較多外界的研究經費或是合約、在全國大學中名氣與排名較高的科系,通常在校園內權力較大,也享有較高的預算,最合理解釋這種現象者,就是大學的預算編制,既非官僚組織決定,也不是仰賴學術社群的共識,而是一種政治程序的結果。
管案與派系衝突有關
校園民主化之後,台大校長通常是醫學院或工學院出身,出身管理學院的管中閔,要不是因為醫學院出身的前校長楊泮池因學術倫理問題不再參選,通常出線的機率不高。相對的,以人文學科見長的政治大學,因為沒有醫學院與工學院,近年來校長通常出身自商學院與傳播學院。事實上一般相信,台大歷來的校長遴選,最重要的就是學術派系的力量,而這次管中閔事件的爆發,也與派系衝突有關。
儘管台大的自治發展歷程可以用以上三種不同看待大學的觀點加以描繪,但事實上台大並不完全屬於上述任何一種理想型,而是三者與歷史遺產的混合,這種混合雖然十分正常,但是往往在某些地方會與當地的制度環境產生衝突,這是許多開發中國家大學的共同困境。
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3語服務 藏族警員昂旺 立志竭盡所能助華人
皇后區貝賽111分局的華裔藏族警員昂旺.白瑪達傑出生在西藏,從小學習普通話,他以身為華裔為榮,曾加入軍隊,之後投身警界,員立志盡自己所能更好地幫助華人。
昂旺在中國西藏的一個小村莊出生和成長,2004年,17歲的他和家人移民美國,定居北卡州。在北卡讀完大學後,昂旺加入美國軍隊。
他說自己一開始是海軍,後來自願成為野戰兵,去過伊拉克、阿富汗等國的戰場,還去過非洲和亞洲的一些國家」;他表示,「我願意衝在最前線,而且當時單身,沒有顧慮,從沒害怕過。」
昂旺表示,不少華人對當兵有誤區,認為亞裔在軍隊裡常會被排擠、欺負,其實部隊裡軍紀很嚴,更明令禁止種族歧視,有很多相應的法規和條款;軍隊非常重視相關投訴,種族歧視和毒品一樣,在軍隊中是零容忍,一旦違反,就會被開除。
「十餘年的從軍經歷讓我更加珍惜和尊重生命、心懷感恩。當兵是很好的歷練,可以學到團隊精神、鍛煉自我約束,還可提高英文水平,無論是否退役,都可以讓自己的未來有更多、更好地選擇。」
昂旺2016年1月加入紐約市警(NYPD),警校畢業後分配到111分局任巡警,現仍是預備役,部隊有需要時,就會回去。
在大學主修經濟管理,部隊裡又進修了政治學;談到為何加入警界,他說,少年來美時的前幾年,經歷一些不愉快的事情,常看到華人由於語言障礙、對法律制度的不了解,無法維護自身權益,「我想幫助同胞,因此決定當警察。」
能流利講普通話、藏語和英語的昂旺,是111分局目前唯一擁有市警頒發的中文翻譯證書的警員,「我想有更多的發揮空間,所以努力考取了證書,沒有證書雖也可以翻譯,但是翻譯過程不具有法律效力。」轄區內的華裔越來越多,他工作中幾乎每天都會用到普通話,有時下班後也會幫助當班警員翻譯。
昂旺說,「111分局局長霍爾(John Hall)重視亞裔社區,知道我會中文,便派我與社區的華裔商家、民眾溝通,宣導防止罪案」。近期有些中餐外賣店受到騷擾,他走訪了轄區內所有中餐外賣店,告訴店主,「遭侵犯時找警方,我們會幫助他們。」
他說,有一次出警處理一起交通事故,到現場後當事人看到他,第一句話就是「你是真警察嗎」,讓他感觸很深,讓他更希望改變一般人對亞裔的刻板印象。
從那次以後,只要有機會,昂旺都會鼓勵華人加入警界、考取公務員;他說,「其實並不難,如果我能做到,相信人人都能做到。」
參軍的經歷也讓昂旺在當警察以及生活中遇到任何困難時,都能克服。昂旺表示,「認識我的人都知道,我每天都開開心心,遇事永遠持客觀和積極的心態,我要在力所能及範圍內,更好地幫助華人、服務社區。」
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